冷湖人大工作联络处关于上报对县乡人大工作情况调研的报告

州人大常委会办公室:

根据州人大常委会2015年重点工作安排,接州人大常委会办公室西会办〔2015〕36号文件要求,我处对县乡人大工作情况进行调研,现将此次调研报告如下:

一、基本情况

冷湖行政区人大工作联络处是海西蒙古族藏族自治州人大常务委员会的派出机构。辖区内只有一个冷湖镇,是虚设机构,纯工矿区,无农牧业乡镇。无专职的镇人大主席、副主席和工作人员,由冷湖人大工作联络处主任兼任镇人大主席。目前,冷湖行政区人大工作联络处领导职数1名(正处级)。在2002年机构改革期无核定内设办事机构和专制工作人员编制数。现有1名工作人员。

我处高度重视代表工作,按照“开局要好,起点要高”的工作思路,认真贯彻《代表法》,成立了代表联络工作小组,把组织代表活动,开展代表工作,发挥代表作用作为我处工作的基础,从机制上保证了代表执行代表履职。我区镇人大代表54名,省人大代表1名,州人大代表6名。其中:党员代表28名,非党员代表26名,干部代表31名,工人代表23名,少数民族代表7名,妇女代表12名。

二、工作开展情况

近年来,人大联络处始终坚持和自觉维护工委的领导,认真贯彻执行党的路线方针政策,围绕工委中心工作和关心群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,依法履行监督、检查等职权,切实加强自身建设,各方面工作取得了明显成效,为保障和推进全区经济平稳较快发展、构建和谐冷湖发挥了重要作用。

一是着力加强监督。加强与人民群众密切相关的食品安全、劳动就业、子女就学、医疗和住房保障等问题的监督;围绕法律法规实施中的突出问题,人民群众普遍关心的热点、难点问题开展法律监督;深入开展执法检查,加强对司法机关的监督,促进司法公正,维护社会公平正义。结合工作实际,适时创新监督方式,运用专题询问、专项调研、执法检查、视察等方式,强化跟踪督办。本区重大工程项目的监督检查,进一步增强监督工作的实效性。

二是密切联系群众。以“走基层、访民情、解民忧”等活动为契机,组织代表深入群众、深入矿区企业、深入社区,体察民情、了解民意、掌握民心,如实反映了人民群众在生产生活中面临的困难及企业发展难题。进一步加强信访工作,把切实解决好群众提出的实际问题做为工作的落脚点,加强来信来访的督办,妥善解决群众来信来访所反映的问题。

三是逐步健全制度。按照“强素质、增活力、树形象、促效益”的总体要求,建立了冷湖人大联络处代表活动室,为更好地发挥代表依法履职的作用提供了良好的平台。制定了《人大代表小组活动制度》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表学习制度》等代表工作制度,使代表活动有章可循,进一步加强了人大工作的规范化建设,充分发挥人大代表的主体作用。

四是深入开展调研。把深入调查研究和紧密联系群众贯穿于各项工作之中,及时了解和掌握第一手资料,为代表提出合理化建议提供了依据,扩大了代表的知情权,发挥了代表在了解民情、反映民意、集中民智、维护民权、议政督政的作用,并通过规范和完善视察、联系、信访等制度,保持了人大代表与人民群众和社会各界的广泛联系,较好地反映了全区人民群众的意愿。积极开展“三严三实”学习活动,上半年以来,我处赴学校、医院、社区等单位进行实地调研。组织人大代表参加了西部州镇两级人大代表培训学习。进一步加强了对人大代表的教育,增强服务意识,让代表懂法、知法、守法、用法,真正体现新时期代表参政议政的水平和效能。同时,我处严密组织州人大索南东智、张敏副主任的两次调研工作。

五是提升代表素质。冷湖人大联络处充分认识到人大干部和人大代表的重要性,按照州人大工作要点,每季度组织代表认真系统地学习《宪法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》和《监督法》等法律法规。同时,采取座谈、培训、组织代表参加调研等形式,全面提升人大代表履职能力和专业知识水平。通过学习,代表的政治素质和学法用法能力得到全面提高,并激发了人大代表积极参政议政自觉履行人大代表职能的责任感和使命感。

三、人大代表履职情况

(一)认真学习,提高代表工作意识

人大工作联络处紧紧围绕工委工作思路,加强学习,深入思考,坚持参加上级组织的各种学习培训,不断加强自身的党性修养,提高自身的政策理论和工作水平,提升自身综合素质。一是加强人大代表学习培训,不断拓宽人大代表的眼界和思路。我处把人大代表小组学习培训作为重点工作来抓,积极开展人大代表小组的学习培训工作。组织全体人大代表和各代表小组组长进行了集中学习贯彻党的十八大会议精神,传达学习省、州人大重要精神和各项法律法规。及时了解与“一府两院”的工作情况,进一步提高人大代表的综合素质和议政水平。二是开展丰富多彩的代表小组活动。代表小组活动是代表履行职责的重要形式,我处组织和指导好代表小组活动作为一项重要工作来抓,定期向代表小组通报人大工作,听取小组活动汇报,定期组织代表开展接待选民日、视察重点项目推进情况、群众关心的热点问题、走访慰问困难群众等各项活动。

(二)围绕夯实工作基础,积极为代表提供平台

为进一步提升人大代表综合素质,按照建设好一个场所、制定好一套制度、建立好一套台账、配备好一套设施的工作要求:一是2013年建立冷湖镇人大代表活动室,为我区人大代表搭建了一个良好的活动平台,不断推动了我区人大代表活动的规范化、科学化、有序化发展。目前,有68平方米的代表活动室1间、21平方米的“代表阅览室”1间。同时,为代表们订阅了《中国人大》、《海西人大》、《人民日报》等党报党刊,为代表学习培训提供了方便;二是结合人大工作实际,加强了制度建设。冷湖镇“人大代表活动室”的筹建完备对人大工作具有重要意义,室内各项设施齐全,制度健全。在筹建工作中,我处坚持做到“五有”、“五本”、“五上墙”。“五有”即活动有室,室外有牌,室内有桌椅,报刊有架,资料有柜;“五本”即代表履历登记本,代表学习、活动记录本,代表视察、调研登记本,建议办理情况登记本,好人好事统计本;“五上墙”即代表照片上墙,代表享有权利上墙,代表应尽义务上墙,争先创优条件上墙,活动计划上墙。在组织建设工作中,做到了“五个到位”,力量到位、宣传到位、经费到位、组织到位和硬件设备到位,切实为代表提供了学习、交流、活动阵地。由于搬迁原因“两室一平台”建设情况正在筹建当中。

(三)开展各项活动,做好代表工作

一是开展各项活动为契机,加强代表自身素质。我处动员各级代表踊跃参与工行委开展的“三严三实”知识竞赛、“学习雷锋活动日”、人大代表小组向选区选民述职活动、“人大代表与共青团员面对面”等各项专题活动,切实提高代表的参政议政作用。二是认真落实代表提出的意见建议,加强与选民联系。制定《人大代表联系选民制度》和《人大代表向选民述职制度》保持密切联系,广泛听取选民的意见建议要求,要求每位代表每年集中联系选民不少于两次、代表提出意见建议不少于两次和向选民述职一次。对群众提出的意见建议,及时召开代表意见建议交办会和代表意见建议汇报评议会,向代表反馈意见建议办理情况。

(四)依法履职,发挥代表作用

我处紧紧围绕工行委工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥代表作用,有效促进了地方经济持续健康发展和社会和谐稳定。围绕中心工作抓履职。围绕经济建设中心,听取招商引资、重点项目建设情况汇报,组织人大代表视察调研,调研前,专门召开会议,拟写调研计划和内容,针对经济发展中存在的问题,提出合理化建议;围绕自身工作抓履职。适时听取“一府两院”工作汇报,组织代表视察调研、执法检查,较好地发挥了职能作用;围绕民意抓履职。围绕与人民群众相关的问题,进行视察调研,指出存在问题,提出意见建议,有效促进了各项惠民政策的落实。

四、存在的主要问题及建议

冷湖人大联络处的各项工作虽然取得了较好的成绩,但与新形势下人大工作要求相比,还有一定的差距。存在的主要问题:一是积极探索人大工作新途径的创新理念有待加强;二是履职的能力和水平有待进一步提高;三是监督力度需进一步加大。建议:一是积极学习兄弟县、市、工行委在创新人大工作中取得的好经验、好做法。进一步加强人大代表培训力度,通过有计划地选派人大代表到外地培训学习,不断拓宽人大代表的工作思路,更好的适应新时期的人大工作。二是进一步完善人大代表学习制度,深入学习领会中央、省、州文件精神,全面系统研读各项法律法规,通过学习不断提高自身履职能力和水平。同时,针对人大工作人员较少的现状(冷湖人大联络处只有正县级领导职数1名),建议州人大协调州编委增加编制1—2名,以确保人大正常开展工作和提升工作水平。三是不断完善监督工作制度,对“一府两院”采取听汇报、开座谈、查资料等方式开展调研和检查工作,进一步加大监督力度。

五、今后的工作思路和措施

在今后的工作中,我们要始终以高度的政治责任感和使命感,更加自觉地强化依法履职,更加自觉地加强自身建设,不断改进和提高人大工作水平,推进冷湖经济社会各项事业平稳健康发展。

一是自觉坚持党的领导,始终保持正确的政治方向。冷湖人大联络处将牢固树立党委领导人大工作的原则,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来,从制度上和法律上保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。并结合工作实际,深刻领会和理解关于坚持人民代表大会制度、推进社会主义民主和法制建设、加强监督工作、密切同人民群众的联系等方面的重要论述,坚持用中国特色社会主义理论指导人大在开展代表工作、工作监督、加强自身建设等方面的工作。

二是坚持围绕中心工作,深入开展调查研究工作。冷湖人大联络处将在开展监督及决定重大事项等工作时,牢牢把握住经济建设这个中心,紧紧围绕工委中心工作,立足全局,抓大事、议大事,对事关全区长远发展的根本性、全局性、关键性问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题,以及关系全区改革、发展和稳定的重要事项,深入开展调查研究,认真组织开展执法检查和视察,适时提出合理化意见建议,全力助推冷湖经济社会不断向前发展。

三是扎实做好新形势下的群众工作,切实维护好群众利益。人大代表来自人民群众,代表人民利益。因此冷湖人大联络处将进一步增强“为人民服务、对人民负责”的宗旨观念,坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,始终把群众的利益放在第一位,不断转变作风,深入基层、深入群众加强调查研究,通过开展视察、调研和执法检查等活动,了解群众的疾苦和困难,掌握群众的所思、所想、所盼,努力做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众,为群众实实在在地办好事、解难题。同时,认真做好群众来信来访工作,进一步完善接访制度,努力把社会不稳定因素化解在萌芽状态中。

四是加强自身建设,进一步提高依法履职能力和水平。人大联络处将始终按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的目标要求,不断加强自身建设。以深入开展“创先争优”活动、“服务型学习型党组织建设”和“三基”建设等活动为契机,组织全体代表认真学习党的路线、方针、政策和人大理论知识,主动掌握工作需要的新知识和新技能,提高履职实效,使人大工作始终得到广大人民群众的拥护和支持。

各位领导,今后我们将在州委、州人大的坚强领导下,在工委的安排部署下,进一步解放思想、振奋精神,开拓创新、锐意进取,以更加奋发的精神,更加有效的措施,更加务实的作风,勤奋履职、扎实工作,努力把冷湖人大工作提高到一个新的水平,为冷湖经济社会又好又快发展做出新的贡献。